國(guó)務(wù)院4日發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,明確未來三年以及十年的發(fā)展目標(biāo),提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源等在內(nèi)的11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng),并就做好保障支撐進(jìn)行了部署。分析人士認(rèn)為,這一頂層設(shè)計(jì)將加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,催生經(jīng)濟(jì)新格局。

       “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展目標(biāo)確定

       指導(dǎo)意見提出,到2018年,互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化,基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。

       具體而言,這一目標(biāo)體現(xiàn)在四個(gè)層面。在經(jīng)濟(jì)層面,互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得積極成效,基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展;在社會(huì)層面,健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富,公共服務(wù)更加多元;在基礎(chǔ)設(shè)施方面,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到有效鞏固加強(qiáng);在發(fā)展環(huán)境方面,互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙有效破除,公共數(shù)據(jù)資源開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

       關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的十年發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)意見提出,到2025年,網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善,“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

       經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí),正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新,打造新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)新常態(tài),既是大勢(shì)所趨,也是發(fā)展所需。

      “指導(dǎo)意見是在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì),具有劃時(shí)代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。”中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)曹淑敏說。

       11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全覆蓋

       指導(dǎo)意見部署了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。這些行動(dòng)計(jì)劃既涵蓋了制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、能源等具體產(chǎn)業(yè),也涉及環(huán)境、養(yǎng)老、醫(yī)療等與百姓生活息息相關(guān)的方面。

       “這些領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,或貼近人民群眾關(guān)切,或創(chuàng)新變革潛力巨大;同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、融合大方向清晰、指導(dǎo)性非常明確的領(lǐng)域。”曹淑敏說。

       在“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動(dòng)中,指導(dǎo)意見提出,提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造和服務(wù)型制造,打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造公共服務(wù)平臺(tái),加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

      “我國(guó)是制造業(yè)大國(guó),也是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó),互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合空間廣闊。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文說,這將推動(dòng)生產(chǎn)制造模式變革和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,智能制造將成為新型生產(chǎn)方式,制造業(yè)服務(wù)化將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

尤為值得關(guān)注的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還將通過與公共事業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的融合給人們的生活帶來切實(shí)改變。

       在“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)行動(dòng)中,指導(dǎo)意見提出,推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索新型教育服務(wù)供給方式。“此項(xiàng)行動(dòng)全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域,發(fā)展電子政務(wù)、便民服務(wù)、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)教育,成為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)改進(jìn)民生服務(wù)的新途徑。”曹淑敏說。

       此外,“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”將促進(jìn)公共交通服務(wù)效率、治理能力大幅提升;“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”將構(gòu)建面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展新模式。而降低行業(yè)進(jìn)入壁壘、加強(qiáng)融合監(jiān)管等保障舉措將進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民生領(lǐng)域的深度融合。

       讓“互聯(lián)網(wǎng)+”落地生根開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

       當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換期,需要強(qiáng)勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量。“搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提升公共服務(wù)水平,必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路。”曹淑敏說。

       僅從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本身而言,我國(guó)就存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)信息通信研究院理論測(cè)算結(jié)果表明,2014年我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.2萬億元,同比增長(zhǎng)21%,占GDP比重超過26%,已成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主要力量。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)占GDP比重依然較低,未來增長(zhǎng)的空間大,后勁足。

      “指導(dǎo)意見將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大活力,大幅提升我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”曹淑敏說。

       實(shí)際上,在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時(shí)代潮流,正對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的落實(shí)必將對(duì)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生巨大的影響。

      “指導(dǎo)意見的實(shí)施是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容創(chuàng)新、活潑有序的良好局面。”曹淑敏說。

       在一些專家看來,確保“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的落地,必須營(yíng)造包容有序的監(jiān)管環(huán)境,逐步破除行業(yè)壁壘,放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,推廣負(fù)面清單,擴(kuò)大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍。同時(shí),政府應(yīng)推動(dòng)交通、教育、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源開放共享,優(yōu)化資源配置,并加強(qiáng)重要領(lǐng)域的引導(dǎo)扶持。

       曹淑敏認(rèn)為,一些事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性變革,若依靠市場(chǎng)力量難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài),政府要大力引導(dǎo)和支持,避免碎片化發(fā)展。   

       同時(shí),她也指出,企業(yè)應(yīng)該是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體和踐行者,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,傳統(tǒng)企業(yè)則需依托互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機(jī)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行深度變革調(diào)整,打造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。